La Presidencia belga del Consejo y los negociadores del Parlamento Europeo han llegado a un acuerdo provisional sobre dos reglamentos que regulan la recogida y uso de datos de pasajeros aéreos para la gestión de fronteras y la aplicación de la ley.
Las nuevas normas mejorarán el manejo de los datos de información anticipada sobre pasajeros (API) para realizar controles de los pasajeros antes de su llegada a las fronteras exteriores de la UE, pero también para los vuelos intracomunitarios en la lucha contra el terrorismo y la delincuencia grave. Estas medidas reforzarán la lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo dentro de la UE, complementando el tratamiento de los datos del registro de nombres de los pasajeros (PNR).
La información anticipada sobre pasajeros (API) contiene datos de identificación del documento de viaje e información básica sobre el vuelo y se transmitirá antes y después del despegue a las autoridades del lugar de llegada.
“Una gestión más eficaz de las fronteras en los aeropuertos y una posición de información reforzada para las autoridades policiales sobre las personas que vuelan a la UE y dentro de ella son dos importantes ventajas de la normativa sobre información anticipada sobre pasajeros que hemos acordado hoy”.
Annelies Verlinden, Ministra de Interior, Reforma Institucional y Renovación Democrática
Normas uniformes para la recogida de datos
Los dos reglamentos estipulan qué datos API deben recoger y transferir las compañías aéreas. Los datos API consistirán en una lista cerrada de información sobre el viajero, como nombre, fecha de nacimiento, nacionalidad, tipo y número del documento de viaje, información sobre los asientos e información sobre el equipaje. Además, las compañías aéreas estarán obligadas a recoger determinada información sobre los vuelos, por ejemplo el número de identificación del vuelo, el código del aeropuerto y la hora de salida y llegada.
En principio, la recogida y transferencia de datos API sólo afecta a los vuelos con origen fuera de la UE. Sin embargo, los Estados miembros pueden decidir incluir los vuelos intracomunitarios. Esta decisión dependerá de necesidades específicas de las fuerzas de seguridad, como una amenaza terrorista, y, en ausencia de tal amenaza, deberá apoyarse en una evaluación de riesgos convenientemente motivada.
Mejor lucha contra la delincuencia y mejores controles fronterizos
Gracias a la nueva normativa, las autoridades policiales podrán combinar los datos API de los viajeros y los registros de nombres de pasajeros (PNR). El PNR es un conjunto más amplio de datos de reserva de pasajeros aéreos y contiene detalles sobre el itinerario de un pasajero e información del proceso de reserva del vuelo. Cuando se utilizan conjuntamente, la API y el PNR son especialmente eficaces para identificar a los viajeros de alto riesgo y confirmar la pauta de viaje de las personas sospechosas.
También las autoridades fronterizas se beneficiarán de las nuevas normas acordadas. Dado que obtendrán una visión más completa de los viajeros que llegan a los aeropuertos, las autoridades fronterizas podrán realizar controles previos antes del aterrizaje, almacenar los datos durante más tiempo del previsto actualmente para realizar las comprobaciones necesarias y, en consecuencia, gestionar sus controles fronterizos de forma más eficaz.
Esto reforzará la seguridad fronteriza, ya que debería aumentar las posibilidades de evitar cruces de fronteras no deseados. Los pasajeros se beneficiarán de tiempos de espera más cortos y controles de pasaportes más fluidos.
Recogida automatizada de datos
Las compañías aéreas tendrán que recoger los datos API contenidos en los documentos de viaje por medios automatizados (por ejemplo, escaneando pasaportes legibles por máquina). Sólo si la recogida automatizada de los datos del viajero no es posible por razones técnicas, la compañía aérea podrá recoger los datos manualmente (ya sea como parte de la facturación en línea o de la facturación en el aeropuerto). En cualquier caso, la posibilidad de facilitar los datos manualmente durante la facturación en línea seguirá estando disponible durante un periodo transitorio de 2 años. Las compañías aéreas establecerán mecanismos de verificación para garantizar la exactitud de los datos.
Enrutador único
Con el fin de racionalizar la transmisión de los datos de la API, el Consejo y el Parlamento decidieron establecer un encaminador central. Este enrutador, que será desarrollado por una agencia de la UE, recibirá los datos recogidos por las compañías aéreas y los transmitirá a las autoridades competentes en materia de gestión de fronteras y aplicación de la ley. Posteriormente, este enrutador servirá también para la recogida y transmisión de los datos PNR.
Como las compañías aéreas ya no tendrán que enviar los datos del PNR a múltiples autoridades, esto aumentará la eficacia y reducirá los costes de la transferencia de datos, así como el riesgo de errores y abusos.
Próximos pasos
El acuerdo alcanzado hoy deberá ser confirmado por los representantes de los Estados miembros (Coreper) antes de su adopción formal en el Parlamento Europeo y en el Consejo.
Assito Kanko (ECR/BE) y Jan-Christoph Oetjen (RENEW/DE) son los ponentes del Parlamento Europeo para ambos expedientes, mientras que la Comisaria Ylva Johansson, responsable de Asuntos de Interior, representa a la Comisión Europea.
